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筑生態文明之基 走綠色發展之路——《中共榆林市委 榆林市人民政府關于加強生態文明建設打造黃土高原生態文明示范區的決定》解讀(一)

發布日期:2019-10-24 16:54
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編者按:

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實習近平生態文明思想,全面實施省委、省政府對榆林提出的 “三大目標”,加快破解資源開發帶來的矛盾和問題,推動榆林轉型升級高質量發展,加強新時代榆林生態文明建設,打造黃土高原生態文明示范區,我市最近出臺《中共榆林市委 榆林市人民政府關于加強生態文明建設打造黃土高原生態文明示范區的決定》,就有關工作進行安排部署。本報今日對此《決定》進行解讀,希望有關部門和人民群眾深刻領會《決定》精神,團結一心,協同作戰,把各項工作落到實處。

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榆溪河生態長廊

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無定河濕地

3

山川秀美

指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態文明思想為指導,堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態環境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、實行最嚴格生態環境保護制度,全面貫徹落實中省決策部署,緊緊圍繞建設黃土高原生態文明示范區目標,以節約優先、保護優先、自然恢復為基本方針,以綠色發展、循環發展、低碳發展為基本途徑,以深化改革和創新驅動為基本動力,探索不同區域生態治理的模式,構建資源開發與生態保護相互協調的體制機制,為全國資源型城市高質量發展作出示范。

基本原則

學習借鑒國際國內先進理念、先進經驗、先進技術,運用和發展好榆林 “南治土、北治沙”的成功經驗,進一步把握解放思想和實事求是相結合的思想方法,調查研究和專家論證相結合的決策方式,重點突破和全面推進相結合的實現路徑,著力解決經濟社會發展和生態保護的突出問題,走出一條具有榆林特色的生態文明建設新路子。

建設目標

近期目標:到2025年,資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展,主體功能區布局基本形成,經濟發展質量和效益顯著提高,生態環境質量總體改善,生態文明建設水平與資源型城市發展相適應,黃土高原生態文明示范區建設取得重大突破。

遠期目標:到2035年,節約資源和保護生態環境的空間格局和綠色發展方式全面形成,生態環境質量實現根本好轉,生態文明全面提升,黃土高原生態文明示范區基本建成。

八大行動

水資源供給保障行動——構建完善的水保障體系

重點建設東線馬鎮黃河引水工程,提升改造西線鹽環定揚黃工程,完善南線延川向清澗供水設施,加快推進王圪堵水庫向綏德、米脂、子洲三縣供水工程進度,著力構建以東線、西線和南線引黃工程為骨干,王圪堵水庫為核心節點,聯通已建大中型水庫為支撐,小型水源工程和應急后備水源工程為補充的水保障工程體系。

有效利用地表水,合理開采利用地下水,高效利用中水、礦井疏干水和雨水等非常規水資源。力爭將全市年用水量控制在 14 億立方米以內,萬元工業增加值水耗下降10%,農田灌溉水有效利用系數提高到057以上,優化生產、生活、生態用水結構,形成配置合理、利用高效、管理科學的水資源用管體系,為經濟社會發展提供強有力的水保障。

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河口水庫

造林綠化攻堅行動——推動林草產業高質量發展

不斷拓寬林草建設投資渠道,完善林草資源監管機制,健全林草建設經營主體,建立造林撫育專項資金,加快林草生態經濟發展,深化全民義務植樹活動,推動林草業高質量發展。

圍繞 “六區三帶+多線骨架+多點綠化”布局,組織實施生態宜居城市建設、生態廊道建設、森林質量提升、草原生態修復、美麗鄉村建設、林草產業建設、農田防護林網建設、礦區復綠等八大林草工程。

加大新一輪退耕還林 (草)、退化林分提升修復、防護林改造建設、林牧生態區建設等工程,建成防沙固沙、水土保持、護坡護岸、通道綠化、涵養水源的防護林體系。

擴大人工種草面積,改良羊子品種,以草定畜,實行封山禁牧、封山育林,運用行政、經濟、法律手段,嚴厲打擊偷牧、夜牧、散牧等破壞生態植被行為。

打造河湖水系、道路沿線、重要礦區、產業園區、城鎮村莊等為重點區域的生態綜合治理和植被恢復示范點。

每年完成造林種草100萬畝,改良退化草場10萬畝,林草總產值突破100億元,形成區帶片相連、點線面結合的綠化美化生態版圖,全市林草建設支撐生態文明的能力顯著提升。

水土流失綜合治理行動——每年治理水土流失面積650平方公里以上

堅持 “山水林草、田園路村”系統治理,有效遏制水土流失。南部區以小流域為單元,溝坡兼治,綜合運用生物措施、工程措施、耕作措施,形成層層設防、節節攔蓄的多功能防治體系,重點實施國家水土保持重點建設、坡耕地水土流失綜合治理、黃土高原淤地壩除險加固、水利基金水土流失治理等工程,爭取啟動黃河粗泥沙集中來源區攔沙、砒砂巖區沙棘生態減沙等工程。

北部區植物、工程措施并重,防沙、治鹽堿兩手抓,喬灌草結合防風蝕,改土排澇治鹽堿,重點實施京津風沙源治理、三北防護林建設、高效節水灌溉等工程,啟動礦井疏干水綜合利用、鹽堿地治理工程。堅持預防為主,避讓與治理相結合,加強山體滑坡、泥石流、地面沉陷等地質災害防治。全市每年治理水土流失面積650平方公里以上,實現水土資源可持續利用,生態系統良性發展。

1

義務植樹

6

沙漠綠海

重要生態區域環境保護行動——實現區域生態功能總體提升

做好自然保護區、河湖濕地、水源保護區、風景名勝區等各類主體功能區的保護、建設與管理。加大紅堿淖、無定河濕地保護區保護力度,保護率提高到15%以上。

加強榆陽刀兔海則、神木禿尾河源頭、榆溪河、黃河和中營盤水庫等重要濕地保護,增加濕地面積。抓好榆陽、橫山2個市級臭柏自然保護區和神木臭柏、府谷杜松2個縣級自然保護區劃界保護工作。

嚴格保護王圪堵、紅石峽、尤家峁、芹河等水源地,防止污染物滲入。

嚴格水利風景區管理,鞏固提升神木紅堿淖等2處國家級水利風景區和9處省級水利風景區,建設一批精品水利風景區,力爭新創建國家級水利風景區1處、省級水利風景區3處。

全面開展古樹名木普查保護工作,保護率達到90%以上。

強化生物多樣性保護,完善珍稀瀕危野生動植物就地、遷地、離體保護系統,實現區域生態功能總體提升,人與自然和諧共生。

生態環境整體質量提升行動——實現環境空氣質量智能化監管

打好 “藍天碧水凈土”保衛戰,扎實推進大氣、水、土壤污染防治。落實減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠等責任,嚴格實施重點行業污染治理升級改造,開展柴油車污染防治、VOCs綜合治理等重大專項行動。編制大氣污染源排放清單,開展大氣污染物來源解析,形成污染源動態溯源能力,實現環境空氣質量智能化監管。

嚴格落實河 (湖)長制,加快編制 “一河 (湖)一策”,建立 “一河 (湖)一檔”,啟動河湖劃界確權工作,開展河湖水系綜合整治,提升河湖濕地等水體的聯通自凈能力。

制定點源廢水和污染物排放指標,執行水功能區排污總量控制和污染物削減指標管理。

推進飲用水水源地規范化建設,加強無定河、榆溪河、窟野河等主要河流水質管控和城市污水收集處理能力建設。

加快提升工業 “三廢”處置能力,嚴防礦產資源開發污染。

加強農業面源污染防治,大力推行種養殖廢棄物無害化處理和資源化利用,秸稈、禽畜糞污綜合利用率分別達到90%、80%。

建立廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系,農膜回收率達到80%,區域環境風險得到有效控制,生態環境整體質量實現根本好轉。

綠色發展行動——打造生態環保產業鏈

加強 “五小工業”治理,改造提升火電、化工等高耗能高耗水產業,推廣以微灌為主的農業高效節水灌溉技術。

大力推行綠色建造、新能源公共交通,創建節約型公共機構,推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地綜合整治再利用。

探索推廣保水采煤、采空區充填開采、地下氣化等新技術,煤炭資源綜合回采率達到80%以上。

打造以生物質綜合利用為主體的農業循環經濟產業鏈,以城市污水、垃圾等再生資源利用為主體的生態環保產業鏈。

深化產業園區循環經濟試點示范,推廣錦界工業園區國家循環經濟試點經驗,創建國家級循環經濟園區2個。

加快推進大宗固體廢棄物綜合利用產業集聚發展,工業固體廢棄物綜合利用率達到80%,建成國家大宗固體廢棄物綜合利用基地。

加快對電石、蘭炭、金屬鎂、鐵合金等傳統產業升級改造,發展新能源等戰略性新興產業。

大力發展生態產業,重點打造蘋果、蔬菜、馬鈴薯、羊子四個百億級產業,著力發展紅棗、兩杏、核桃等特色經濟林,全面推廣使用 “榆林尚農”區域公用品牌,啟動地域森林生態產品品牌建設。

加快發展休閑農業、鄉村旅游、森林旅游等產業,實現生態與產業良性互動、經濟發展與資源環境相互協調。

美麗宜居鄉村建設行動——加強農村基礎設施建設

按照 “產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,加快推進美麗宜居鄉村建設。

加強生態環境系統修復整治,優化鄉村水系、林網、綠道等生態空間格局,保護好鄉村自然風光和田園景觀,推動美麗鄉村建設提檔升級。

深入實施鄉村振興戰略,北部縣 (區、市)與礦區移民搬遷有機結合,南部縣與整村整組避災、生態移民搬遷有效融合,結合傳統古村鎮保護修復工程,深挖鄉村歷史文化資源,精心打造一批示范樣板。

加強農村基礎設施建設,開展農家庭院整治、農村垃圾污水治理和衛生廁所改造,凈化美化村容村貌。大力開展鄉鎮、村莊綠化,引導農民在房前屋后、道路兩旁植樹增綠,每年重點綠化鄉鎮30個、村莊200個,建成一批鄉土氣息濃郁、生態環境優美、宜居宜業的美好家園。

全民生態文化培育行動——構建生態文化體系和生態文化陣地

引導全社會樹立正確的生態意識、環保意識、節約意識。將生態文化知識和生態意識教育納入國民教育和繼續教育體系,納入黨政干部、企業培訓計劃,培育生態道德和行為準則。

從榆林的黃土文化、邊塞文化、農耕文化、游牧文化中挖掘優秀生態文明資源,弘揚榆林“治沙精神”時代內涵,構建以生態價值觀念為準則的生態文化體系和融生態科普、生態體驗、生態實踐于一體的生態文化陣地。

廣泛開展綠色生活行動,推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度,形成全社會關心、支持、參與和監督生態文明建設的強大合力。

(本版照片均為資料照片)

本文來源:榆林傳媒中心-榆林網編輯:梁亞玲

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